Key Points from the Arbour Report

Key Points from the Arbour Report

External Comprehensive Review by the Honourable Louise Arbour, C.C., G.O.Q. – 30 May 2022 

Introductory Remarks 
now need to adapt to a new reality – the women warriors are here to stay. And they will stay on their terms, seeking the substantive equality to which they are entitled. Women should no longer feel like guests in the CAF, as a former senior female officer told me many felt. 
“One of the dangers of the model under which the CAF continues to operate is the high likelihood that some of its members are more at risk of harm, on a day-to-day basis, from their comrades than from the enemy. This must change.”  
Recommendations ignored or forgotten: 
“The CAF has received hundreds of recommendations from external and internal reviewers in the past few years. It has now created a matrix of these recommendations and stood up a command to help navigate this landscape.” 
“Subject to civilian control, but extraordinarily self-regulated, the CAF has been unwilling or unable to embrace the intent and vision that came from external sources, choosing the letter over the spirit, often the appearance of implementation over its substance, thereby entrenching their ways of operating. I believe this is a consequence of the insularity within which the CAF has traditionally operated, and its determination to perpetuate its old ways of doing business.” 
Sexual Misconduct:  
“What the sexual misconduct crisis in the CAF reveals is complex and subtle. It combines abuse of power, antiquated practices unsuited to a more diversified workplace, the glorification of masculinity as the only acceptable operational standard for CAF members, and the continued unwillingness to let women in particular, as well as members of the LGBTQ2+ community, visible minorities and equity-seeking groups occupy their proper place in the military” 
“I recommend that civilian authorities have exclusive jurisdiction over Criminal Code sexual offences alleged against CAF members. This is the natural next step from the interim recommendation I made in October 2021.  
“The resistance to external influence exacerbates the shortcomings of leadership. Even as a part of the Defence Team, which includes the DND, the CAF remains insular, closed, self-confident, persuaded of the merit of its methodology, and rarely exposed to the broader civilian organizational culture, particularly outside government. The CAF’s leadership, at all levels, relies on its own history, culture, articulated values and repeated practices, in its attempt to effect the kind of change that requires revisiting these very practices.” 
Recommendation Highlights: See full list here
Recommendation #3: The relevant CAF policies should adopt the Canada Labour Code definition of harassment. 
Recommendation #5: Criminal Code sexual offences should be removed from the jurisdiction of the CAF. They should be prosecuted exclusively in civilian criminal courts in all cases. Where the offence takes place in Canada, it should be investigated by civilian police forces at the earliest opportunity. Where the offence takes place outside of Canada, the MP may act in the first instance to safeguard evidence and commence an investigation, but should liaise with civilian law enforcement at the earliest possible opportunity. This should include: 
Recommendation #11: Article 5 of the DAOD 9005-1 should be removed and QR&O 4.02 (for Officers) and 5.01 (for NCMs) should be amended to exempt sexual misconduct from its application. Consideration should be given to abolishing the duty to report for all infractions under the Code of Service Discipline. 
Recommendation #25: The CAF should develop and implement a process for expedited, early release of probationary trainees at basic and early training schools, including the CFLRS and military colleges, who display a clear inability to meet the ethical and cultural expectations of the CAF. 
Recommendation #29: A combination of Defence Team members and external experts, led by an external education specialist, should conduct a detailed review of the benefits, disadvantages and costs, both for the CAF and more broadly, of continuing to educate ROTP cadets at the military colleges. The review should focus on the quality of education, socialization and military training in that environment. It should also consider and assess the different models for delivering university-level and military leadership training to naval/officer cadets, and determine whether the RMC Kingston and the RMC Saint-Jean should continue as undergraduate degree-granting institutions, or whether officer candidates should be required to attend civilian university undergraduate programs through the ROTP. 
Recommendation #32: In fulfilling her responsibility in approving GOFO promotions, the Minister should be assisted by a senior civilian advisor, not currently a member of the Defence Team. In her consultation with the CDS, the Minister should examine what efforts are being made to correct the over-representation of white men in GOFO ranks. 
Recommendation #34: The new processes for GOFOs, including psychometric testing and 360-degree multi-rater assessment should, at a minimum, be expanded to candidates being considered for promotion to the rank of lieutenant-colonel/commander or above, or to the rank of chief warrant officer/chief petty officer 1st class. 
Recommendation #35: The PaCE system should be modified to include a self-certification requirement . The candidate would need to certify that they are not subject to any current or prior investigation or proceeding, whether criminal, disciplinary, administrative or otherwise, related to sexual misconduct; and, if they are, provide all relevant details. 
Concluding Remarks: 
In my view, two things could derail the path to significant change. The first would be to assume that this is only attributable to a culture of misogyny, and that change will come naturally with time and more enlightened attitudes. The second would be for the CAF to think that it can fix its broken system alone. 
To note, during the press conference, we learned that both Minister Anand and Prime Minister Trudeau have said they agree with all 48 recommendations in principle. While 17 will be implemented right away, the remaining 31 will go under review in order to determine feasibility and way forward. 



Examen complet externe par l’honorable Louise Arbour, C.C., G.O.Q. – 30 mai 2022  
Remarques introductives  
doivent maintenant s’adapter à une nouvelle réalité – les femmes dans l’armées sont là pour rester. Et elles resteront à leurs conditions, en recherchant l’égalité substantielle à laquelle elles ont droit. Les femmes ne doivent plus se sentir comme des invitées dans les FAC, comme me l’a souvent dit une ancienne femme officier supérieure.  
“L’un des dangers du modèle selon lequel les FAC continuent de fonctionner est la forte probabilité que certains de ses membres soient plus exposés, au quotidien, au danger de leurs camarades qu’à celui de l’ennemi. Cela doit changer.”   
Des recommandations ignorées ou oubliées :  
“Les FAC ont reçu des centaines de recommandations d’examinateurs externes et internes au cours des dernières années. Elle a maintenant créé une matrice de ces recommandations et mis en place un commandement pour aider à naviguer dans ce paysage.”  
“Soumises au contrôle civil, mais extraordinairement autorégulées, les FAC n’ont pas voulu ou n’ont pas pu adopter l’intention et la vision qui provenaient de sources externes, choisissant la lettre plutôt que l’esprit, souvent l’apparence de la mise en œuvre plutôt que sa substance, ancrant ainsi leurs modes de fonctionnement. Je pense que c’est une conséquence de l’insularité dans laquelle la CAF a traditionnellement opéré, et de sa détermination à perpétuer ses anciennes façons de faire.”  
Inconduite sexuelle :
“Ce que révèle la crise de l’inconduite sexuelle au sein de les FAC est complexe et subtil. Elle combine l’abus de pouvoir, des pratiques archaïques inadaptées à un milieu de travail plus diversifié, la glorification de la masculinité comme seule norme opérationnelle acceptable pour les membres des FAC, et le refus persistant de laisser les femmes en particulier, ainsi que les membres de la communauté LGBTQ2+, les minorités visibles et les groupes en quête d’équité occuper la place qui leur revient dans l’armée.” 
“Je recommande que les autorités civiles aient une compétence exclusive sur les infractions sexuelles prévues par le Code criminel et alléguées contre des membres des FAC. Il s’agit de l’étape suivante naturelle de la recommandation provisoire que j’ai formulée en octobre 2021.   
Le leadership :  
” La résistance à l’influence extérieure exacerbe les lacunes du leadership. Même s’ils font partie de l’Équipe de la Défense, qui comprend le MDN, les FAC demeurent insulaires, fermés, sûrs d’eux-mêmes, persuadés du bien-fondé de leur méthodologie et rarement exposés à la culture organisationnelle civile plus large, en particulier à l’extérieur du gouvernement. Le leadership du FAC, à tous les niveaux, s’appuie sur sa propre histoire, sa culture, ses valeurs articulées et ses pratiques répétées, dans sa tentative d’effectuer le type de changement qui exige de revoir ces mêmes pratiques. ” 
Points saillants des recommandations: Voir la liste complète ici
Recommandation n° 3 : Les politiques pertinentes de les FAC devraient adopter la définition du harcèlement du Code canadien du travail.  
Recommandation n° 5 : Les infractions sexuelles prévues par le Code criminel devraient être retirées de la juridiction des FAC. Elles devraient être poursuivies exclusivement devant les tribunaux criminels civils dans tous les cas. Lorsque l’infraction a lieu au Canada, elle devrait faire l’objet d’une enquête par les forces de police civiles dans les plus brefs délais. Lorsque l’infraction a lieu à l’extérieur du Canada, la PM peut agir en premier lieu pour sauvegarder les preuves et commencer une enquête, mais elle devrait assurer la liaison avec les forces de police civiles dès que possible. Cela devrait inclure :  
Recommandation n° 11 : L’article 5 de la DOAD 9005-1 devrait être supprimé et les articles 4.02 (pour les officiers) et 5.01 (pour les MR) des ORFC devraient être modifiés pour exempter l’inconduite sexuelle de son application. Il faudrait envisager d’abolir l’obligation de faire rapport pour toutes les infractions au code de discipline militaire.  
Recommandation n° 25 : Les FAC devraient élaborer et mettre en œuvre un processus de libération rapide et anticipée des stagiaires des écoles de formation de base et de formation initiale, y compris l’ELRFC et les collèges militaires, qui manifestent une incapacité manifeste à répondre aux attentes éthiques et culturelles des FAC.  
Recommandation n° 29 : Une combinaison de membres de l’Équipe de la Défense et d’experts externes, dirigée par un spécialiste externe en éducation, devrait effectuer un examen détaillé des avantages, des inconvénients et des coûts, tant pour les FAC que de façon plus générale, de la poursuite de l’éducation des cadets du PFOR dans les collèges militaires. L’examen devrait porter sur la qualité de l’éducation, de la socialisation et de la formation militaire dans cet environnement. Il devrait également examiner et évaluer les différents modèles de prestation de la formation universitaire et de la formation en leadership militaire aux élèves-officiers de la marine, et déterminer si le CMR de Kingston et le CMR de Saint-Jean devraient continuer à être des établissements conférant des diplômes de premier cycle, ou si les candidats officiers devraient être tenus de suivre des programmes universitaires civils de premier cycle dans le cadre du PFOR.  
Recommandation n° 32 : En s’acquittant de sa responsabilité d’approuver les promotions du GOFO, la ministre devrait être assistée par un conseiller civil principal, qui n’est pas actuellement membre de l’Équipe de la Défense. Dans sa consultation avec le CEMD, la ministre devrait examiner les efforts déployés pour corriger la surreprésentation des hommes blancs dans les rangs des GOFO.  
Recommandation n° 34 : Les nouveaux processus pour les GOFO, y compris les tests psychométriques et l’évaluation multilatérale à 360 degrés, devraient, au minimum, être étendus aux candidats envisagés pour une promotion au grade de lieutenant-colonel/commandant ou supérieur, ou au grade d’adjudant-chef/premier maître de 1re classe.  
Recommandation n° 35 : Le système PaCE devrait être modifié pour inclure une exigence d’auto-certification . Le candidat devrait certifier qu’il ne fait l’objet d’aucune enquête ou procédure actuelle ou antérieure, qu’elle soit de nature criminelle, disciplinaire, administrative ou autre, liée à une inconduite d’ordre sexuel ; et, s’il en fait l’objet, fournir tous les détails pertinents.  
Remarques finales :  
À mon avis, deux choses pourraient faire dérailler le chemin vers un changement significatif. La première serait de supposer que cette situation est uniquement attribuable à une culture de la misogynie et que le changement viendra naturellement avec le temps et des attitudes plus éclairées. La seconde serait que la CAF pense qu’elle peut réparer seule son système défaillant.  
N.B. Au cours de la conférence de presse, nous avons appris que le ministre Anand et le premier ministre Trudeau ont tous deux déclaré être d’accord avec les 48 recommandations en principe. Si 17 d’entre elles seront mises en œuvre immédiatement, les 31 autres feront l’objet d’un examen afin de déterminer leur faisabilité et la voie à suivre.  



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